Связь геодезии и государственного кадастра объектов недвижимого имущества. Часть 1
Здесь целесообразно более подробно сказать еще об одной очень важной сфере, без которой невозможны сделки с недвижимым имуществом, то есть с земельными участками и расположенными на них объектами. Этой сферой является кадастр, который неразрывно связан с геодезическими работами, сопутствующими межеванию. Таким образом, кадастр в современных условиях становится одним из приоритетных направлений и не может функционировать без геодезии. В связи с этим открывается еще одна грань геодезии. Важной проблемой современности является оформление земельных участков и других объектов недвижимости в собственность. В заключении Госдумы и Правового управления № 322152-У высказаны замечания, касающиеся удорожания процедуры государственного кадастрового учета и описания объектов капитального строительства. Данная проблема, по мнению авторов, может быть решена по австралийскому варианту. В связи с этим отпадет необходимость принуждать владельцев недвижимости проводить межевые работы. Границы недвижимого имущества определяются приближенно по карте или плану. Для начисления налогов, с учетом местоположения объекта, его престижности и назначения, устанавливается повышающий коэффициент. Таким образом, владелец недвижимости вынужден будет платить несколько завышенный налог. Эти деньги можно отчислять на межевые работы или другие первостепенные задачи. Если такой вариант землевладельца не устраивает, то он подает заявление на выполнение межевых работ.
Межевание в России сформировалось к ХI веку и до ХVIII века элементы геодезии проявлялись только в процессе проведения межевых работ. Московские нормы и принципы межевания распространились на все княжества и города в ХV веке. При этом «правильное» межевание базировалось на развитии кадастрового описания и поместной системы. Поместная система отражала процедуру оплаты служивым людям путем предоставления земельных наделов. Эта система появилась, как утверждают некоторые источники, во времена царствования Ивана III. Особенно широкое применение эта система приобрела при Иване IV (Иване Грозном). Что касается кадастра, то он возник в глубокой древности примерно четыре тысячи лет назад. Основная цель его создания заключалась в сборе дани с покоренных племен. В настоящее время, кроме фискальной функции, кадастр способствует защите прав владельцев недвижимого имущества, формирует и предоставляет информацию об объектах недвижимости по заявлениям нуждающихся в ней юридических и физических лиц, обеспечивает рациональное использование природных ресурсов и искусственных объектов. Кадастр включает информацию обо всех границах, включая административные и государственные.
Кадастр в России начал интенсивно развиваться с 1991 года, когда возникла частная собственность. Поскольку появляется владелец или землепользователь, то за ним должна быть закреплена конкретная недвижимость. Это необходимо для установления земельного налога или арендной платы. Границы объектов недвижимости определяются в процессе выполнения геодезических работ, следовательно, кадастр не может функционировать без геодезических данных.
За последние годы кадастр претерпевал ряд серьезных изменений. Здесь менялись не только названия организаций, но и их функции. Чрезвычайно болезненно «переживают» работники кадастрового ведомства процессы изменения законодательных и нормативных актов, касающихся юридических основ формирования объектов недвижимости и технической процедуры установления их границ и характеристик. В настоящее время ведение кадастра осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Читатель может узнать подробнее о кадастре в учебных изданиях. Здесь приведем наиболее краткое и понятное для всех определение: кадастр представляет собой систему идентификации и описания объектов недвижимого имущества.
Инженерная геодезия